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各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、環(huán)保局，韓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、環(huán)保局，西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)環(huán)保局，有關(guān)能源企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》和《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計(jì)劃（2013-2017年）》，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定《陜西省能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印送你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會
陜西省環(huán)境保護(hù)廳
2014年7月2日
陜西省能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》和《陜西省“治污降霾•保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計(jì)劃（2013-2017年）》，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康，特制定《陜西省能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作實(shí)施方案》。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，以“有條件要治，沒有條件創(chuàng)造條件也要治”的精神，加快重點(diǎn)污染源治理，切實(shí)控制能源消費(fèi)總量，加大清潔能源供應(yīng)比例，降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中對大氣環(huán)境的污染，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)美麗陜西。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到10%，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)總量120億方，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降至70%。到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)總量160億方，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到12%，煤炭消費(fèi)比重降至67%。到2020年，重點(diǎn)污染源得到全面治理，能源消費(fèi)總量控制取得明顯成效，可再生能源消費(fèi)達(dá)到較高比重，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對大氣污染的負(fù)面影響顯著降低，矛盾得到有效緩解，綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的能源生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式不斷深化。
二、加大重點(diǎn)污染源治理力度
（三）集中治理火電和燃煤鍋爐污染。嚴(yán)格實(shí)施火電產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入政策，西安、咸陽兩市周邊不再新建火電、熱電廠，對已經(jīng)取得“路條”的電廠項(xiàng)目要重新布局在陜北。關(guān)中地區(qū)在建電廠要采用超凈排放技術(shù)，達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組最新標(biāo)準(zhǔn)的排放限值；陜北、陜南地區(qū)新建電廠要達(dá)到重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值?，F(xiàn)役機(jī)組要加快實(shí)施脫硫脫硝除塵綜合升級改造，關(guān)中地區(qū)按近零排放標(biāo)準(zhǔn)改造試點(diǎn)，逐步推廣，到2017年底關(guān)中地區(qū)單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組完成改造。陜北、陜南地區(qū)機(jī)組按重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值改造。同時(shí)強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管和獎懲力度，定期公布火電機(jī)組污染物排放情況，對單機(jī)30萬千瓦及以上火電機(jī)組未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改，實(shí)施環(huán)保處罰、削減發(fā)電量，整改不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停，并對排放指標(biāo)先進(jìn)的機(jī)組給予資金和發(fā)電量獎勵。對單機(jī)30萬千瓦以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)的火電機(jī)組，要逐步給予關(guān)停。
燃煤鍋爐要分區(qū)域參照火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定關(guān)中城市供熱管理辦法，禁止燃用劣質(zhì)煤，提高采暖季城市供熱用煤燃煤品質(zhì)，設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，統(tǒng)一調(diào)配燃用低硫、低灰、高發(fā)熱量動力煤。
（四）加快石化、煤化企業(yè)污染治理。關(guān)中地區(qū)不再布局新的石化、煤化工項(xiàng)目?，F(xiàn)有企業(yè)要加快向陜北能源化工基地、化工園區(qū)遷建。在石化行業(yè)全面推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā)有機(jī)物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管。石化企業(yè)催化裝置要安裝脫硫設(shè)施、燃煤設(shè)施要實(shí)施天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。積極以煤炭熱解技術(shù)改造提升蘭炭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)向熱、電、氣、焦油多聯(lián)產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。到2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。
（五）加強(qiáng)分散煤源治理。陜北、黃陵、彬長、麟北礦區(qū)低硫、低灰高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動力煤優(yōu)先保障省內(nèi)需求。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。制定嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分和揮發(fā)份等指標(biāo)進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。加強(qiáng)對煤炭供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)管，各類堆場、轉(zhuǎn)運(yùn)場、運(yùn)煤和裝卸設(shè)施實(shí)行全密閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，有效防止儲存、裝卸、運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭運(yùn)儲配供等各環(huán)節(jié)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。
三、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量
（六）有效控制能源消費(fèi)總量過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家分解下達(dá)的“十二五”陜西省控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)任務(wù)，2015年全省能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在12221萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全社會用電量控制在1350億千瓦時(shí)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整壓能、工程改造節(jié)能、管理制度減能、總量控制限能等四大舉措，切實(shí)推進(jìn)我省工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域節(jié)能減排，確保完成全省萬元GDP能耗降低16%的目標(biāo)任務(wù)。
（七）逐步降低煤炭消費(fèi)比重。加快全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，2014年關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)量比2013年減少1000萬噸，年度煤炭消費(fèi)總量控制在6161萬噸，比上一年下降13.9%,實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。嚴(yán)控關(guān)中地區(qū)新增燃煤量，研究制定關(guān)中地區(qū)煤炭消費(fèi)總量持續(xù)削減的管理辦法。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)責(zé)任考核，實(shí)行能源消耗強(qiáng)度與煤炭消費(fèi)總量雙控制，全面完成2017年全省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。
四、提高清潔能源比例
（八）優(yōu)化火電空間布局。抓好電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，規(guī)劃新建火電重點(diǎn)布局在陜北，關(guān)中地區(qū)適當(dāng)布局熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，原則上不再規(guī)劃新建常規(guī)火電項(xiàng)目；力爭2017年底前建成陜北～關(guān)中750千伏第二輸電通道建設(shè)，將陜北火電和新能源清潔電力送往關(guān)中負(fù)荷中心；陜南根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷和電網(wǎng)規(guī)劃需求，適時(shí)建設(shè)支撐電源，實(shí)現(xiàn)電力供需就地平衡。
（九）加快“氣化陜西”步伐。加大天然氣開采，推進(jìn)煤制氣工程建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣開發(fā)，建設(shè)不低于全年消費(fèi)量15%的季節(jié)儲備，各城市燃?xì)馀渌推髽I(yè)要建立不低于供氣范圍內(nèi)平均三日需求量的天然氣儲備，鼓勵達(dá)到十日。建設(shè)靖西三線二期工程、漢安線與中貴線聯(lián)絡(luò)線、渭南-潼關(guān)-華陰管線，實(shí)施佳縣、延川等17個通縣工程，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市配網(wǎng)建設(shè)，就近落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應(yīng)水平，到2015年，全省城市和適宜利用天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建成。
有序推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”，打破小區(qū)、單位界限，組織相鄰的用戶聯(lián)合建設(shè)10蒸噸以上的燃?xì)忮仩t。在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)的能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。鼓勵支持普通汽車燃料“油改氣”，特別是固定線路的客、貨、特種車輛，并完善加氣站等配套設(shè)施，2015年前在包茂、連霍等6條主要高速高路新建30座以上LNG加氣站，2017年前在滬陜、十天等12條高速公路新建50座以上LNG加氣站。
（十）推進(jìn)油品質(zhì)量升級。全省在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，提前實(shí)施更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)油品，2014年10月1日起，全省范圍內(nèi)加油站供應(yīng)的車用汽、柴油全部達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)。省內(nèi)各煉油企業(yè)加快國五標(biāo)準(zhǔn)升級改造進(jìn)度，延長石油集團(tuán)2014年9月底前生產(chǎn)出符合國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，確保10月1日起供應(yīng)滿足省內(nèi)需求的國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。加快未來能源、延長石油煤制油項(xiàng)目建設(shè)，加快煤焦油加氫工業(yè)示范，提高優(yōu)于國標(biāo)的清潔油品生產(chǎn)能力?？偨Y(jié)甲醇汽油試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推廣甲醇汽油。
（十一）加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面完成漢江干流梯級開發(fā)。促進(jìn)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站前期工作，爭取2014年項(xiàng)目開工建設(shè)，做好老舊電站的增效擴(kuò)容和改造升級，形成陜南水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)黃河北干流古賢、甘澤坡項(xiàng)目前期工作，爭取“十三五”期間盡快啟動建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)陜北百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，有序開展渭北、陜南風(fēng)能資源詳查和評價(jià)工作，加快實(shí)施渭北低風(fēng)速風(fēng)電場、秦巴山區(qū)分散式接入示范風(fēng)電場建設(shè)，探索風(fēng)能分布式開發(fā)利用新方式。重點(diǎn)在陜北煤礦備用區(qū)、煤礦采空區(qū)、荒漠鹽堿未利用地布局建設(shè)一批光伏電站項(xiàng)目，關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)秸稈直燃發(fā)電，大力推動關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)燃料鍋爐，減少城市燃煤量。
五、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式
（十二）推動煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。在小型煤礦集中區(qū)建設(shè)選煤廠，大型煤礦配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭洗選率，到2015年，煤炭洗選率達(dá)到70%。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展。堅(jiān)持“示范先行”，進(jìn)一步提升和完善自主技術(shù)，加強(qiáng)不同技術(shù)間的耦合集成，逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。堅(jiān)持科學(xué)合理布局，重點(diǎn)建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)煤制清潔燃料基地，彬長、府谷煤制氣基地，增強(qiáng)我省清潔燃料保障能力。
（十三）推進(jìn)分布式能源發(fā)展。研究制定促進(jìn)分布式能源發(fā)展的激勵措施和實(shí)施辦法，加快已核準(zhǔn)的西安北客站、延安經(jīng)開區(qū)等分布式能源建設(shè)，允許燃?xì)夥植际侥茉凑咀鳛楠?dú)立電力（熱力）供應(yīng)商向區(qū)域內(nèi)供電（熱、冷）。積極開拓接入低壓配電網(wǎng)的就地利用的分散式風(fēng)電，總結(jié)定邊分布式風(fēng)電運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)中、陜北地區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)分布式風(fēng)電項(xiàng)目，按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)平衡”的原則，在用電量大，電價(jià)較高的工商業(yè)屋頂，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。
（十四）促進(jìn)可再生能源保障性收購和就地消納。加大節(jié)能調(diào)度和可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的協(xié)調(diào)力度，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額保障性上網(wǎng) |