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廣東省人民政府辦公廳文件
粵府辦〔２００３〕３０號
轉發省計委《廣東省燃煤燃油火電廠脫硫工程實施方案》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：
省計委《廣東省燃煤燃油火電廠脫硫工程實施方案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向省計委反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○○三年四月二十一日
廣東省燃煤燃油火電廠脫硫工程實施方案
一、 全省二氧化硫排放及火電廠脫硫現狀
（一）二氧化硫排放現狀二氧化硫（ＳＯ2）大量排放是我省酸雨形成的主要原因。ＳＯ2主要是由于使用含硫燃料而產生的。我省是能源消耗大省，能源消費以燃煤、燃油為主，燃煤、燃油占能源消費總量的比例超過８０％，因而ＳＯ2排放量比較大。１９９８年１月，我省除茂名、河源、梅州、陽江４個市和乳源、新豐、陸河、連山、連南、陽山、清新、揭西８個縣以外，其余地區酸雨污染比較嚴重，被國務院劃定為酸雨控制區，面積占全省國土面積６３％。隨著經濟發展，我省能源需求越來越大。雖然我省已采取推廣使用低硫燃料或摻燒脫硫添加劑等脫硫措施，削減了ＳＯ2年排放量約１２．８萬噸，但全省ＳＯ2污染仍較嚴重。２００２年，全省ＳＯ2排放總量仍達到９７．５７萬噸，比２０００年增長１３．３％；ＳＯ2年日均值為０．０２７毫克／立方米，比２０００年上升３５％，比２００１年又上升２２％；全省酸雨頻率為４０．５％，比２０００年上升１．８個百分點。珠江三角洲能源消耗量約占全省７１％，火電廠等能源加工企業主要集中在該地區， ＳＯ2污染尤其嚴重。２００２年我省工業ＳＯ2排放量達到９５．２萬噸，占全省排放總量９７．５％，其中火電行業排放ＳＯ2約６２萬噸，占整個工業排放量６５％。截止２００２年底，全省３５８８萬千瓦電力裝機總容量中，火電裝機容量達到２５５２萬千瓦，其中１２．５萬千瓦及以上裝機容量１５４２萬千瓦，其余為小火電機組。目前，省內大型火電廠主要通過采取燃用低硫煤和油，控制燃料含硫量削減ＳＯ2排放量，而地方小火電廠大部分無減排措施且普遍燃用高硫煤和油（含硫量平均高出大機組１－２倍），對環境造成較大污染。大機組與地方小機組裝機容量之比為１．５：１，而ＳＯ2年排放量比例約為１∶１．５。由于大型發電機組脫硫設備還需依賴進口，脫硫運行成本較高，國家和省尚未制定火電廠脫硫治理強制性措施等原因，全省絕大部分火電廠都未開展脫硫治理工作。部分地區為改善日益嚴重的大氣污染問題，紛紛要求區內火電廠開展脫硫治理，目前，深圳媽灣電廠4#機組（３０萬千瓦）、連州電廠（２×１２．５萬千瓦）、廣州紙廠（１０萬千瓦）、瑞明電廠（２×１２．５萬千瓦）、廣州恒運電廠３＃—５＃鍋爐（１５萬千瓦）、７＃鍋爐（２１萬千瓦），合計１２６萬千瓦安裝了脫硫裝置。恒運電廠６＃鍋爐（２１萬千瓦）、在建的深圳媽灣電廠５—６＃機（２×３０萬千瓦）、臺山電廠１—２＃機（２×６０萬千瓦），合計２０１萬千瓦正在安裝脫硫裝置。省內其它火電機組均未安裝脫硫裝置。已建成脫硫裝置機組容量僅占２００２年全省火電裝機容量５％左右，我省火電廠脫硫工作滯后。
（二）加快火電廠ＳＯ2治理的迫切性酸雨嚴重破壞我省生態系統，并造成較大的經濟損失。隨著我省經濟的持續高速增長，能源消耗總量將隨之越來越大，必須采取較強硬措施加強對ＳＯ2污染治理。根據國務院批準的《兩控區酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》、《國家環境保護“十五”計劃》等規定和《廣東省藍天工程計劃》的要求，到２００５年，我省酸雨控制區ＳＯ2排放量要在２０００年的基礎上削減２０％（非控制區削減１０％），全省ＳＯ2排放量要控制在８０萬噸以內，酸雨控制區要控制在６５．５萬噸以內，全省電力行業ＳＯ2年排放總量要控制在４８萬噸內，２０１０年控制在４５萬噸內。預計“十五”期間省內新增火電機組在配套建設高效脫硫裝置情況下將新增ＳＯ2年排放３萬噸左右，“十五”期間全省現有火電廠ＳＯ2年排放量應削減約２０萬噸。另外，根據我省和香港特別行政區政府確定的目標，到２０１０年，珠江三角洲地區要力爭削減排放總量４０％。因此，加快火電廠ＳＯ2治理將是治理我省酸雨污染、實現ＳＯ2排放控制目標的關鍵，是一項十分迫切的工作。
二、指導思想與目標
指導思想：根據《國家環境保護“十五”計劃》、《廣東省藍天工程計劃》、《廣東省環境保護“十五”計劃》等有關規定和要求，按照“總量控制、抓大促小、分類指導、積極推進”的原則，依據《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產促進法》以及《環境影響評價法》等法律法規，對全省燃煤燃油火電廠，將采取提高燃料質量（采用低硫煤、低硫油）、高效低污染燃燒及末端治理相結合的綜合ＳＯ2防治措施，減少ＳＯ2排放量，提高環境空氣質量，遏制酸雨污染，實現可持續發展。在堅決執行控制燃料含硫量規定的基礎上，嚴格控制新建火電廠ＳＯ2排放；合理制訂各電廠的脫硫治理技術方案，重點加快建設條件較好、運行壽命較長的１２．５萬千瓦以上火電機組脫硫工程建設。綜合考慮發電機組經濟運行壽命和電源結構調整等因素，對小火電機組主要采取“以大代小”逐步淘汰、嚴格控制燃料含硫量以及燃料摻燒脫硫添加劑等措施，減少ＳＯ2排放量；對仍具有較長運行壽命的小火電機組及大于１２．５萬千瓦的燒油燃氣輪機要結合實際情況，選擇工藝好、投資相對較少的技術進行ＳＯ2治理。要以開展火電廠脫硫工程建設為契機，培育發展我省脫硫環保產業，逐步實現設備制造國產化。
目標：從２００３年開始，用５年時間基本完成１２．５萬千瓦以上火電廠（含在建）脫硫治理。珠江三角洲地區具備建設條件的３０萬千瓦及以上燃煤機組在“十五”期間要全部完成脫硫治理，到２００７年珠江三角洲和人口密集的東西兩翼地區１２．５萬千瓦以上燃煤及燃油發電機組都要配套安裝脫硫設施；山區１２．５萬千瓦以上火電廠（含在建）在２００８年前完成脫硫治理。
到２００５年，爭取現有１２．５萬千瓦以上燃煤及燃油機組削減ＳＯ2排放２４．４萬噸／年（含在２００３年前已建成脫硫裝置的發電機組削減ＳＯ2排放約３．２萬噸），通過關停部分污染嚴重的小火電及適當降低燃料含硫量，削減小火電機組ＳＯ2排放５萬噸／年左右，合計削減約２９．４萬噸，初步控制我省酸雨污染狀況；到２００７年，１２．５萬千瓦以上火電廠再減排５．１萬噸，實現削減ＳＯ2年排放量２９．５萬噸，加上小火電實行“以大代小”及嚴格控制燃料含硫量，削減ＳＯ2排放１１萬噸／年，合計減少約４０．５萬噸排放量，實現ＳＯ2達標排放和總量控制目標。到２００８年再削減ＳＯ2年排放量約３萬噸。
三、我省燃煤燃油機組脫硫技術選擇
目前控制燃料ＳＯ2污染技術可分為四類，即燃燒前脫硫、燃燒中脫硫、燃燒后煙氣脫硫以及煤轉化過程中脫硫。綜合比較，煙氣脫硫技術比較成熟、脫硫效率較高、造價適中、運行可靠，而且是目前世界上唯一大規模商業化應用的脫硫技術。國家環保總局、國家經貿委、國家科技部２００２年發布的《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》也要求電廠安裝煙氣脫硫裝置。因此，我省燃煤燃油火電廠ＳＯ2治理以配套安裝煙氣脫硫裝置為主，同時也鼓勵積極采用其它先進燃煤燃油脫硫技術。
燃煤燃油機組脫硫率應符合國家環保總局等部門《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》（環發〔２００２〕２６號）的要求，即：燃用含硫量＞＝２％煤的機組或大容量機組（＞＝２００ＭＷ）鍋爐煙氣脫硫設施脫硫率應保證在９０％以上；燃用含硫量＜２％煤的中小機組鍋爐（＜２００ＭＷ），或是剩余壽命低于１０年的老機組建設脫硫設施，在保證達標排放，并滿足ＳＯ2排放總量控制要求的前提下，脫硫率保證在７５％以上；脫硫裝置投運率保證在電廠正常發電時間的９５％以上。
目前，煙氣脫硫工藝主要有濕法、半干法、干法脫硫等幾類，各有優劣和適應范圍，不同電廠和機組應根據機組運行壽命等實際情況，按照盡量提高脫硫效率、降低工程造價和運行成本以及方便脫硫產物后處理的原則，在充分論證基礎上，因地制宜采用不同的煙氣脫硫技術。
四、主要任務及組織實施
（一）主要任務
２００３—２００７年，在５年時間內，全省累計建成投產１３５９萬千瓦現有燃煤及燃油發電機組脫硫工程，其中“十五”開工并建成投產１１０４萬千瓦；“十五”開工建設并在２００７年前建成投產２５５萬千瓦。
２００３年計劃開工建設１６個電廠、２４臺機組的脫硫、總容量９４４萬千瓦（包括在建的沙角Ａ５＃機、媽灣５—６#機、臺山１—２#機、恒運６#機）；２００４年計劃開工建設４個電廠、９臺機組的脫硫、總容量２５０萬千瓦；２００５年計劃開工建設４個電廠、７臺機組的脫硫、總容量１６５萬千瓦；２００８年前完成山區１５４．５萬千瓦煤電脫硫治理。脫硫工程建設計劃詳見附表。
（二）實施主體
按資產所屬關系，現有火電廠脫硫工程項目業主實施單位主要有省粵電資產經營有限公司（８５５萬千瓦，含粵電力）、深圳能源集團公司（２２０萬千瓦）、國華電力公司（１２０萬千瓦）、廣州發展集團公司（１２０萬千瓦）、廣州恒運集團公司（２１萬千瓦）、華能集團公司（６０萬千瓦）、中山橫門電廠（２５萬千瓦）、南海Ａ廠（４０萬千瓦）、坪石電廠（１２．５萬千瓦）、廣州發電廠（２０萬千瓦）等。
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