關(guān)于2009年全國特種設(shè)備安全狀況的情況通報
根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2009年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。
一、特種設(shè)備的基本情況
(一)特種設(shè)備使用情況。
2009年全國已辦理使用登記的固定式特種設(shè)備數(shù)量為582.56萬臺,氣瓶1.32億只,壓力管道66.02萬公里,比2008年增加11.8%。全國現(xiàn)有持證的特種設(shè)備作業(yè)人員520.02萬人,其中2009年考核發(fā)證139.1萬人,比2008年增加10 %。
各類特種設(shè)備數(shù)量分布如下圖所示。
2009年各類特種設(shè)備數(shù)量分布圖
(二)特種設(shè)備生產(chǎn)情況。
我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝)單位47565家,持有特種設(shè)備許可證48508張,單位數(shù)比2008年增加 12%。
2009年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖
(三)特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。
截至2009年底,全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)3049個,其中國家級1個、省級32個、市級460個、縣級2556個。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共9624人。
全國現(xiàn)有特種設(shè)備綜合性檢驗機構(gòu)518個,其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)329個,行業(yè)檢驗機構(gòu)及企業(yè)自檢機構(gòu)189個。另外還有型式試驗機構(gòu)18個,無損檢測機構(gòu)221個,氣瓶檢驗機構(gòu)1728個。檢驗機構(gòu)人員共56372人,其中質(zhì)檢部門所屬檢驗機構(gòu)23478人。
2009年全國各級質(zhì)檢部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查77.6萬次,責令整改各類問題23.7萬個。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對445.46萬臺特種設(shè)備及元部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題3.74萬個;對56.96萬臺特種設(shè)備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題18.44萬個;對269.64萬臺在用特種設(shè)備進行了定期檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題116.76萬個。
二、特種設(shè)備安全狀況
(一)事故總體情況。
2009年共發(fā)生特種設(shè)備事故380起,死亡315人,受傷402人,直接經(jīng)濟損失6181萬元;其中,較大事故101起,未發(fā)生重大事故和特別重大事故。與2008年同期相比,事故總起數(shù)增加24%,死亡人數(shù)減少1%,受傷人數(shù)減少13%,直接經(jīng)濟損失減少37%。
以實際在用特種設(shè)備數(shù)量計,2009年萬臺設(shè)備事故起數(shù)為0.92起,萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.76人,與2008年同期相比,萬臺設(shè)備事故起數(shù)增加24.3%、萬臺設(shè)備死亡人數(shù)下降7.3%,死亡人數(shù)控制在國務院安委會下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)控制指標之內(nèi)。
事故起數(shù)增加主要原因是新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》將沒有人員傷亡的鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、有毒介質(zhì)泄露導致人員轉(zhuǎn)移、客運索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員、電梯轎廂滯留人員、起重機械整體傾覆等情況定義為事故,另外將場(廠)內(nèi)專用機動車輛納入條例調(diào)整范圍,擴大了事故范圍和統(tǒng)計口徑,導致事故起數(shù)較大幅度上升。若以事故死亡人數(shù)這一相同口徑比較,事故狀況仍繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
2001年至2009年萬臺設(shè)備事故起數(shù)趨勢圖

2004年至2009年萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)趨勢圖

注:萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)從2004年開始統(tǒng)計。
(二)事故特點。
1. 起重機械、電梯、場(廠)內(nèi)專用機動車輛事故呈高發(fā)態(tài)勢。在380起事故中,起重機械事故69起,電梯事故45起,場(廠)內(nèi)專用機動車輛事故42起,該三類設(shè)備事故數(shù)量占事故總數(shù)的41.1%。
2009年各類特種設(shè)備事故起數(shù)和同比情況

2. 場(廠)內(nèi)專用機動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故上升幅度較大。與2008年相比,場(廠)內(nèi)專用機動車輛、大型游樂設(shè)施、壓力管道、氣瓶事故起數(shù)分別上升180%、133%、80%、73%,電梯、起重機械事故增長勢頭初步遏制,鍋爐、壓力容器事故保持平穩(wěn)。
3. 事故主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故有258起,占事故總起數(shù)的67.9%。氣瓶事故主要發(fā)生在充裝運輸存儲、安裝(拆卸)環(huán)節(jié)和維修改造環(huán)節(jié)。此外, 特種設(shè)備其它相關(guān)事故也主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。
4. 事故的行業(yè)分布狀況。按照國家統(tǒng)計局行業(yè)分類標準,特種設(shè)備事故主要發(fā)生在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè),發(fā)生在該三個行業(yè)的特種設(shè)備事故起數(shù)分別占事故總數(shù)的39%、18%和10%。從設(shè)備分類看,鍋爐事故主要發(fā)生在食品、飼料、服裝、建材加工業(yè)以及賓館、餐飲、洗浴等服務業(yè),壓力容器事故主要發(fā)生在燃氣、化工、輕工業(yè),壓力管道事故主要發(fā)生在化工和食品加工業(yè),電梯事故主要發(fā)生在商場、賓館、醫(yī)院、地鐵等場所及居民住宅,起重機械事故主要發(fā)生在房屋建筑工地和冶金、機械、建材、造船業(yè),場(廠)內(nèi)專用機動車輛事故主要發(fā)生在礦山、建材、物流業(yè),大型游樂設(shè)施事故主要發(fā)生在公園和景區(qū)。
5. 事故的地區(qū)分布狀況。發(fā)生在東、中、西部地區(qū)的特種設(shè)備事故分別占事故總數(shù)的53%、30%、17%,與特種設(shè)備數(shù)量的地區(qū)分布狀況基本一致。
(三)事故原因。
從監(jiān)管環(huán)節(jié)上看,違規(guī)使用特別是違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因,約占事故總起數(shù)的66%。具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)、維護缺失、管理不善、使用非法設(shè)備等。因設(shè)備制造、安裝以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占事故總起數(shù)的15%。
從設(shè)備種類上看,場(廠)內(nèi)專用機動車輛、起重機械、電梯、氣瓶等運動、移動設(shè)備事故易發(fā)多發(fā)。
從技術(shù)層面看,鍋爐缺水、壓力容器和壓力管道中危險化學品介質(zhì)泄漏、氧氣瓶內(nèi)混有油脂、電梯維保過程中人員安全防護措施不當、起重機械存在機械隱患、場(廠)內(nèi)專用機動車輛行駛中撞壓等是造成事故的重要原因。
三、2009年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實施情況
(一)扎實開展特種設(shè)備安全“三項行動”。按照國務院和質(zhì)檢總局關(guān)于“質(zhì)量和安全年”、“安全生產(chǎn)年”的統(tǒng)一部署,開展特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”。
(二)圓滿完成國慶60周年特種設(shè)備安保任務。總局配合相關(guān)部門做好國慶彩車安裝、焰火燃放等使用的起重機械、國慶游行彩車、“飛貓”攝像系統(tǒng)、北京市國慶游園活動相關(guān)的682臺套特種設(shè)備及氦氣鋼瓶的安全保障工作。同時組織全國其他地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門集中開展特種設(shè)備隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作,為國慶60周年創(chuàng)造良好氛圍。
(三)積極服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗,全年推動實現(xiàn)節(jié)約標準煤1271萬噸。服務裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,推廣應用新技術(shù)等措施,降低設(shè)備制造特別是大型成套石化裝置安裝、檢修和運營成本,探索在工業(yè)園區(qū)建立公共檢測技術(shù)服務平臺等措施,促進壓力管道元件產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。服務重大工程和重大活動,組織做好西氣東輸二線、高速鐵路公路、神華煤直接液化等重大項目和春節(jié)、“兩會”、花博會、世博會、全運會、大冬會、亞運會、西博會、博鰲論壇等重大活動相關(guān)特種設(shè)備安全保障工作。
(四)著力推進工作機制改革創(chuàng)新。建立戰(zhàn)略管理機制,研究制定了《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,法規(guī)標準體系戰(zhàn)略、“十二五”特種設(shè)備安全科技規(guī)劃等取得積極進展。深化行政許可改革,下放許可權(quán)限,合理調(diào)整壓力管道元件制造許可條件,延長作業(yè)人員證書復審期限,建立全國特種設(shè)備公示查詢網(wǎng)。探索檢驗工作改革,科學調(diào)整電梯監(jiān)督檢驗與定期檢驗方式和項目,建立科技投入和宣傳教育保障機制。
(五)切實加強基礎(chǔ)工作和自身建設(shè)。積極推進法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、風險管理、績效評價和科技支撐6個工作體系建設(shè)。特種設(shè)備安全法立法工作取得積極進展,完成了條例修改,制定了2個規(guī)章,制修訂13個安全技術(shù)規(guī)范。積極探索落實地方政府責任、多部門聯(lián)動和責任考評機制、企業(yè)安全管理標準化、安全責任保險等。積極推進基于風險的分類監(jiān)管,事故調(diào)查處理及應急管理專門機構(gòu)和隊伍、多部門協(xié)調(diào)機制和事故數(shù)據(jù)庫、預案庫、專家?guī)觳粩嗤晟疲M織開展了大量應急演練。擴大安全監(jiān)察機構(gòu)績效評價試點應用。成立全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺,組織“十一五”國家科技支撐計劃項目“生命線工程安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范”驗收。
四、2010年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作重點
按照國務院繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和總局大力開展“質(zhì)量提升”活動的部署,圍繞安全生產(chǎn)工作“三個突出”、“三個加強”以及總局加快建立大質(zhì)量工作機制、大質(zhì)檢文化的總體要求,重點抓好五大方面的工作:一是狠抓特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,嚴防重特大事故。完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管規(guī)章規(guī)范,創(chuàng)新使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管機制,加強事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,加強對特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)管。二是全面推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善節(jié)能監(jiān)管的工作格局、有效機制和方法措施,實施節(jié)能工程,扎實推進規(guī)范標準、技術(shù)能力、宣傳教育等節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。三是創(chuàng)新服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效措施,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。采取優(yōu)化規(guī)范標準、改進行政許可、推廣新材料新工藝新技術(shù)、推進技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、提供管理和技術(shù)服務等措施,積極服務裝備制造和石化等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家重點工程建設(shè),做好重大節(jié)假日、重大活動的特種設(shè)備安全保障工作。四是積極穩(wěn)妥推進行政許可和檢驗工作改革,完善安全監(jiān)察工作的體制機制。科學合理調(diào)整行政許可類別、級別和條件,合并、減少行政許可項目,下放行政許可權(quán)限。研究檢驗工作改革試點方案,加強對檢驗工作和檢驗機構(gòu)的管理。五是著力抓好基礎(chǔ)和基層建設(shè),夯實特種設(shè)備安全與節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強監(jiān)管理論研究和戰(zhàn)略管理,不斷完善六個工作體系,著力加強基層能力建設(shè),推進大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設(shè),加強隊伍和行風建設(shè),積極開展宣傳教育和國際合作交流。
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