2006年全國特種設(shè)備安全狀況
國家質(zhì)檢總局
(2007年5月31日)
根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2006年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。
一、2006年特種設(shè)備在用數(shù)量及安全狀況
2006年全國在用特種設(shè)備數(shù)量為403.73萬臺(tái),比2005年增加7.3%。
2006年各類設(shè)備數(shù)量

另外,還有各類氣瓶13085.67萬只、壓力管道30.31萬公里。
2006年全國特種設(shè)備安全狀況總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì),全年共發(fā)生嚴(yán)重以上事故299起,其中,特大事故1起,重大事故16起,嚴(yán)重事故282起。死亡334人,受傷349人,直接經(jīng)濟(jì)損失3490.76萬元。在特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況下,2006年萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0.83起,萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)為0.94人,與2005年相比,分別下降4.6%、2.1%,完成了國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的特種設(shè)備萬臺(tái)死亡人數(shù)0.96人的控制指標(biāo)。
在299起事故中,鍋爐事故22起,土鍋爐事故16起,壓力容器事故36起,氣瓶事故26起,壓力管道事故9起,電梯事故39起,起重機(jī)械事故68起,房屋建筑起重機(jī)械事故65起,廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛事故13起,游樂設(shè)施事故5起。
各類特種設(shè)備事故發(fā)生起數(shù)

按照事故原因分析,制造安裝缺陷(含非法制造安裝)占6.4%,非法使用、無證作業(yè)、違章作業(yè)或操作不當(dāng)占54.1%,未按規(guī)定檢驗(yàn)或因客觀原因無法實(shí)施檢驗(yàn)占10.6%,因安全附件失效或安全裝置損壞占19.3%,氣瓶充裝環(huán)節(jié)失控或混裝、儲(chǔ)存運(yùn)輸不當(dāng)、非法充裝占6.9%,管理不善占1.4%,其他原因的占1.3%。
事故原因分析

二、2006年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)施情況
2006年全國各級(jí)質(zhì)檢部門著力在健全法制、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫,特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展,主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面:
(一)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。31個(gè)省(區(qū)、市)的各級(jí)質(zhì)檢部門健全了安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò),安全監(jiān)察人員達(dá)8907人,協(xié)管人員達(dá)7.2萬名,形成了安全監(jiān)察、稽查、協(xié)管、檢驗(yàn)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立了特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上對(duì)在用設(shè)備的監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)、隱患整改等情況進(jìn)行監(jiān)督,在用設(shè)備監(jiān)管的有效性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性大大提高。全國各級(jí)質(zhì)檢部門開展監(jiān)督檢查211.46萬次,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為30.30萬次;相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展定期檢驗(yàn),檢驗(yàn)固定式特種設(shè)備205.85萬臺(tái),氣瓶2541.27萬只,壓力管道2.18萬千米,發(fā)現(xiàn)存有缺陷的固定式設(shè)備47.87萬臺(tái),氣瓶84.22萬只,壓力管道0.20萬千米。
(二)大力推進(jìn)構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)。各級(jí)質(zhì)檢部門認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)十二項(xiàng)治本之策”采取發(fā)放告知書、承諾書、簽訂責(zé)任狀等多種形式,督促使用特種設(shè)備的企業(yè)落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度,設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證,對(duì)設(shè)備依法申報(bào)檢驗(yàn)的“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)”的主體安全責(zé)任,同時(shí),大多數(shù)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行基層安全監(jiān)察和檢驗(yàn)工作的量化考核,把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。
(三)從生產(chǎn)源頭抓安全質(zhì)量取得新成效。依法開展行政許可,全年共發(fā)放特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可證書0.70萬個(gè);考核作業(yè)人員114.15萬人。加強(qiáng)許可過程和證后的監(jiān)督,對(duì)獲證企業(yè)、鑒定評(píng)審單位和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取機(jī)構(gòu)自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、舉報(bào)嚴(yán)查、監(jiān)檢督查等“五查”措施,抽查獲證企業(yè)8000多家、117個(gè)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和24個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),按照法定程序,質(zhì)檢總局召開2次行政處罰聽證會(huì),在充分聽取企業(yè)申訴的基礎(chǔ)上撤銷、暫停獲證企業(yè)資質(zhì)共16家,責(zé)令整改300余家,通報(bào)批評(píng)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)38個(gè)。
嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),依法對(duì)108.96萬臺(tái)固定式特種設(shè)備,1493.10萬只氣瓶, 6.48萬公里壓力管道的制造、安裝過程開展監(jiān)督檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)問題5.55萬次,確保了特種設(shè)備本質(zhì)安全質(zhì)量。
(四)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治工作收效明顯。壓力管道專項(xiàng)整治工作完成預(yù)期目標(biāo);全國氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移率已達(dá)80%以上,氣瓶充裝單位持證率基本達(dá)到100%;電站鍋爐和壓力容器制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)基本覆蓋,定期檢驗(yàn)率達(dá)到95%,使用登記率平均達(dá)到85%以上;嚴(yán)厲打擊非法使用特種設(shè)備的違法行為,取締“土鍋爐”8631臺(tái),查處非法使用的起重機(jī)械4828臺(tái);各地質(zhì)檢部門與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合開展危化品運(yùn)輸罐車整治,報(bào)廢、停用汽車罐車920多輛,鐵路罐車350多輛。
(五)特種設(shè)備法制工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極配合全國人大推動(dòng)特種設(shè)備安全法的制訂,2006年12月全國人大正式啟動(dòng)了《特種設(shè)備安全法》的制訂工作。配合國務(wù)院法制辦開展《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修訂,修訂工作爭(zhēng)取在今年完成。國家質(zhì)檢總局開展特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系研究,重新修訂特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照新的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,2006年國家質(zhì)檢總局組織制定并頒布規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范17個(gè),累計(jì)規(guī)章10個(gè),安全技術(shù)規(guī)范91個(gè)。
(六)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用進(jìn)一步發(fā)揮。質(zhì)檢部門在做好特種設(shè)備安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上,積極探索安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一,在石化、石油企業(yè)組織開展了基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)技術(shù)(RBI)試點(diǎn);探索安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度,從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、監(jiān)督檢驗(yàn)、作業(yè)人員考核等方面開始對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯等高耗能設(shè)備實(shí)行節(jié)能監(jiān)管;積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù),保障國家和地方重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全實(shí)施。
三、2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作目標(biāo)及總體安排
按照中央的戰(zhàn)略部署和國家質(zhì)檢總局的工作安排,2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要圍繞“六個(gè)統(tǒng)籌”開展各項(xiàng)工作:統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的連續(xù)性,統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性,統(tǒng)籌準(zhǔn)入把關(guān)與退出機(jī)制的完整性,統(tǒng)籌事故預(yù)防與應(yīng)急救援的互動(dòng)性,統(tǒng)籌監(jiān)督與服務(wù)的一致性,統(tǒng)籌確保安全與促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一性。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)上創(chuàng)亮點(diǎn);在落實(shí)各方安全責(zé)任,特別是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任上攻難點(diǎn);在加強(qiáng)與各級(jí)政府部門的合作、與使用單位的協(xié)作以及質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作上擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn),集全系統(tǒng)之力,努力完成國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)確定的特種設(shè)備安全監(jiān)管工作目標(biāo):特種設(shè)備事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)要在2006年基礎(chǔ)上數(shù)量下降2%,萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)控制在0.81起以下,萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.92人以下。
特種設(shè)備事故控制趨勢(shì)圖

2007年圍繞降低事故和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè),加快構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè),深入開展專項(xiàng)整治工作,深化特種設(shè)備行政許可改革工作,強(qiáng)化特種設(shè)備安全科技的支撐作用,拓展工作領(lǐng)域,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造良好條件。
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